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  標題:樂清市人民政府關于城市公交運營體制改革的實施意見

樂清市人民政府關于城市公交運營體制改革的實施意見

樂清市人民政府關于城市公交運營體制改革的實施意見
樂政函〔2010〕60號





樂清市人民政府

關于城市公交運營體制改革的

實 施 意 見



為進一步實施我市公共交通優先發展戰略,完善我市城市公交運營體制,充分體現公交行業的公益性,促進公交健康可持續發展,更好地滿足我市居民的出行需求,根據《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知》(國辦發〔2005〕46號)精神,結合我市公交運營的實際,特制定本實施意見。

一、我市城市公交運營體制改革的必要性

隨著我市經濟、城市建設步伐的加快,我市公交現行以承包掛靠為主的經營模式已不適應當前的社會經濟發展,滿足不了我市居民日益提高的出行需求,公交運營體制亟待改革。

一是公交運營體制改革是更好地滿足我市居民出行要求的需要。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高,我市居民對公交安全有序、方便舒適、質優價廉的服務要求越來越高,而當前我市公交集約化程度較低,組織松散,在線路班次密度、車次準點率、按站停靠、文明服務等方面的有效保障能力相對較弱,已不能滿足我市居民的出行需求。

二是公交運營體制改革是充分體現公交公益性的需要。公交作為準公共產品,體現公交的公益性是公交行業更好滿足居民出行的必然要求。而當前我市公交由于是承包掛靠的經營方式,難以落實福利性和政策性任務,在公交優先的票價政策、特殊人群的優惠措施、IC卡等信息化技術應用等方面不適應于公共服務的要求,無法體現公益性。

三是公交運營體制改革是我市城市發展的需要。近年來,我市道路建設雖有所提升,但市政建設的速度遠不能滿足爆發式增長的交通需求。推進我市公交運營體制改革,整合公共交通資源,大幅提高公交運輸競爭力和吸引力,既是滿足我市城市發展的需要,也是節能減排、減輕城市道路擁堵的需要。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想

深入貫徹落實科學發展觀,全面實施“公交優先”發展戰略,以充分體現公交“公益性”為主要目標,以強化國有主導、優化經營格局為重點,通過推進公交行業運營體制改革,進一步完善與我市經濟社會發展相適應的公共客運服務體系,努力為人民群眾提供管理高效、服務優質、便捷安全的出行條件。

(二)基本原則

深入推進公交運營體制改革,必須牢牢把握公交行業公益性的本質屬性,正確處理好各種關系,使我市公交走上集約化、規模化、員工化發展的道路。

1.以人為本、依法推進。在充分尊重行業實際,深入調查研究的基礎上,理清改革思路,嚴格按照相關法律、法規規定,以公交線路經營權到期為節點,依法推進公交運營體制改革工作。

2.國有主導、集約經營。通過到期自然終止、鼓勵提前終止的方式,進一步整合我市公交客運資源,形成“國有主導、集約經營、優質安全、暢通有序”的公交運營體系,不斷提高公交的運行能力和服務質量。

3.政府主導、企業運作。由市政府牽頭,有關鄉鎮和部門要各司其責,上下聯動,密切配合,切實抓好我市公交運營體制改革各項工作;相關企業和單位要按照總體政策和工作進度要求,具體負責或配合實施好運營體制改革的各項任務。

4.利益兼顧、平穩有序。正確處理好改革、發展、穩定三者之間的關系,兼顧各方合法利益,妥善處理好人民群眾根本利益、企業利益、承包經營者利益、從業人員利益之間的關系,維護社會穩定。

三、改革范圍

此次改革以樂成鎮、柳市鎮范圍內承包、掛靠經營的公交為主要對象。線路經營權到期的自然終止經營;同時,鼓勵其他經營權未到期的車輛提前終止經營,接受整車收購。

四、實施辦法

(一)由市交通部門牽頭,相關部門參與,制定具體的實施方案,上報市政府批準實施;組織做好原有企業補償、到期車輛收購、人員分流等具體工作。

(二)承包掛靠車主可自愿選擇現有公交車輛繼續經營至經營期滿后自然終止,無條件退出;或提前終止經營,接受整車收購。

(三)到期處置完成的公交線路重新確定經營主體,由符合“集約化經營、員工化管理、公益性服務”要求的國有企業進行經營。

(四)原企業的公交管理崗位人員和公交線路的司乘人員如符合新的公交企業用工條件,可按照自愿的原則,由新的公交企業優先錄用。其中與原企業簽訂用工勞動合同的人員如不進入新的公交企業從業的,可按照《中華人民共和國勞動合同法》給予相應的經濟補償。

(五)對配合完成車輛收購的企業,以及接受整車收購、提前終止經營的車輛經營者給予一定的資金獎勵。

(六)加強對選擇繼續經營至期滿公交車輛的監管,對發生危害運營安全,影響服務質量,或干擾、阻撓公交線路新增、調整、延伸、加密及延時、轉包、轉讓經營權等行為,按規定予以嚴肅查處。

五、工作要求

(一)提高認識,統一思想。我市公交運營體制改革是加快構建以樂成為中心、南到柳市、北至虹橋、一心兩翼的大城區公共交通架構的大事、實事,是發展公交客運事業、構筑公共交通優先服務體系的必然趨勢,是實現我市城鄉公交一體化的重要基礎。有關鄉鎮和部門要從深入貫徹落實科學發展觀的高度,充分認識公交運營體制改革工作的重要性和必要性,統一思想,改革現有承包、掛靠經營方式,積極穩妥地推進公交車經營權處置工作,促進城區公交集約化、規模化經營。

(二)加強領導,明確職責。為加強我市公交運營體制改革工作的組織領導,建立由市長任組長,相關部門負責人為成員的市城市公交運營體制改革工作領導小組,領導小組下設辦公室和宣傳發動組、社會穩定組、后勤保障組,辦公室設在市交通局。各工作組要制定具體實施方案。

(三)周密工作,維護穩定。有關鄉鎮和部門要綜合考慮各方面因素,認真制定相關工作方案,及時發現問題,認真化解和處置不穩定因素,確保我市公交運營體制改革工作平穩有序開展。







                                 二○一○年十一月十二
時間:2011年6月23日
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